編者按：清理規范建設領域保證金、推動惠企減負政策落實，是建筑業改革的重點內容之一。浙江省住房和城鄉建設廳黨組成員、浙江省建筑業管理總站站長朱永斌總結浙江省改革保證金制度經驗，帶來的六條舉措，值得深思與借鑒。
為貫徹浙江省委省政府“穩企業防風險”工作要求、著力推動建筑業在“六穩”“六保”中發揮獨特作用，按照省委省政府部署，浙江省住房和城鄉建設廳牽頭組建了建筑業和房地產專班，設立建筑業改革和發展工作小組，加快推進建筑業惠企減負政策研究。近日，浙江省住房和城鄉建設廳聯合10個部門出臺《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》，在全省全面推行工程保函繳納保證金，健全“工程保函+信用”掛鉤機制，大幅降低保證金繳納金額，于2020年6月30日起施行。據初步測算，保證金改革政策落地后，算上乘數效應，房建市政領域一年可釋放現金流上千億元。
一、加快推行工程保函替代保證金，以解決現金方式繳納比例偏高的問題。2020年6月30日后招標的所有政府投資項目，投標保證金、履約保證金、工程質量保證金全部推行工程保函，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。農民工工資保證金全面推行工程保函。原先已經以現金形式繳納的上述保證金，可用工程保函替換。
二、進一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。政府投資項目的投標保證金，從最高不超過80萬元降至50萬元。政府投資項目的履約保證金，從最高不超過中標合同金額的5%降至2%，并在工程竣工驗收（公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收）合格后10日內全額返還。工期一年以上的項目，可分年度或按施工形象進度繳納。政府投資項目的工程質量保證金，從最高不超過工程價款結算總額的2.5%降至1.5%。降低人工費用分賬比例，設定農民工工資專用賬戶的人工費用占工程款的分賬基準比例，如房屋建筑工程從25%降至20%。在滿足按月足額支付農民工工資的前提下，建設單位和工程承包單位可根據基準比例浮動約定。在工程承包單位已足額支付農民工工資的前提下，工資專用賬戶自有資金結余較多的，經建設單位和工程承包單位協商一致并報行業主管部門備案后，可在下一期及后期支付工程進度款時，適當降低人工費用分賬比例，有力釋放結余資金。
三、充分保障企業自主選擇權，以解決企業合法權益得不到保障的問題。對于建筑業企業以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協議，行業主管部門和招標投標行政監督部門應當依法查處。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。建設單位未依法提供工程款支付擔保的，將由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
四、健全信用與工程保函掛鉤機制，以解決信用機制激勵不夠的問題。建立信用評價與保證金繳納掛鉤機制，對信用評級最高的企業可免繳政府投資項目的投標保證金。對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的企業，免繳農民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的企業，提高其農民工工資保證金繳納金額，最高不超過應繳金額的3倍。
五、規范建設工程價款結算行為，與施工過程結算政策形成合力。全面推行施工過程結算，建設單位在不改變現行工程進度款支付方式的前提下，應當強化工程結算管理，及時足額支付本期已完工工程的施工過程結算價款。2020年6月30日起，政府投資項目工程進度款（含預付款）支付比例應不低于已完成工程量的80%。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據。工程項目建成后，建設單位應當按照國家有關規定進行竣工（交工、完工）驗收。
六、全面加強對保證金的監管，形成共同推進的協作機制。充分發揮監管合力，各職能部門按照各自職責開展相關工作，堅決查處各類違法違規行為，努力消除推行工程保函繳納保證金制度中的體制機制障礙，建立健康有序的工程擔保市場。推動銀行保險機構優化業務流程、規范收費行為、提高理賠效率，建立小額保函核簽核保綠色通道；農民工工資保函根據人力社保或行業主管部門出具的認定結論，立即兌付理賠。
從6月中旬開始，浙江省住房和城鄉建設廳聯合相關部門，已啟動為期兩個半月的清理規范保證金專項行動，糾正違規設立和收取、超標準收取、超期限滯留保證金等違法違規行為。
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