各市黨委組織部，各市人力資源社會保障局，省直各部門（單位），各高等院校：

　　事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。加強事業(yè)單位人事管理，對于深化干部人事制度改革，調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高事業(yè)單位公益服務水平和加快各項社會事業(yè)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕43號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕28號）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強事業(yè)單位人事管理工作提出如下意見：

　　一、正確把握事業(yè)單位人事管理的基本原則和目標任務

　　1. 基本原則。加強事業(yè)單位人事管理，要貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部和黨管人才；貫徹以人為本和人人皆可成才的科學人才觀，堅持德才兼?zhèn)浜鸵缘聻橄?，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，注重工作實績與能力，不拘一格選人用人；堅持統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理；堅持責、權(quán)、利相結(jié)合，維護事業(yè)單位和工作人員的合法權(quán)益。

　　2. 目標任務。加強事業(yè)單位人事管理，要以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，不斷完善崗位管理、公開招聘、競聘上崗、考核獎懲等制度，逐步形成權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

　　二、全面實施事業(yè)單位崗位設置管理制度

　　3. 崗位是事業(yè)單位人事管理的基礎和依據(jù)。事業(yè)單位要按照科學合理、精簡效能的原則，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤技能人員都要實行崗位設置管理。

　　4. 科學制定崗位設置方案。事業(yè)單位嚴格執(zhí)行國家、省確定的崗位結(jié)構(gòu)比例標準、設置程序及管理權(quán)限等政策規(guī)定，根據(jù)單位的社會功能、職責任務、工作需要和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，制定崗位設置方案并報送審核核準。事業(yè)單位崗位設置方案一經(jīng)核準，應保持相對穩(wěn)定。單位的功能、任務和機構(gòu)編制發(fā)生變化的，應按照規(guī)定權(quán)限和程序適時進行調(diào)整。

　　5. 認真落實崗位設置實施方案。事業(yè)單位要根據(jù)核準的崗位設置方案，結(jié)合本單位實際，制定具體的崗位設置實施方案，明確崗位名稱、任職條件、崗位職責、考核標準等，作為競聘上崗、簽訂合同、人員考核的重要依據(jù)。崗位設置實施方案要廣泛聽取工作人員意見，并由單位領(lǐng)導班子集體討論通過，按規(guī)定程序經(jīng)審核同意后組織實施。

　　6. 大力推行競聘上崗制度。競聘上崗應成為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式。事業(yè)單位要在核準的崗位設置總量、類別、等級及其數(shù)量內(nèi)，根據(jù)崗位任職條件與要求，實行競聘上崗。通過競聘上崗，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現(xiàn)能上能下。競聘上崗要遵循人才成長規(guī)律，建立和完善科學的人才評價機制，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式報名，按照規(guī)范的程序，根據(jù)崗位的不同特點，采取筆試、面試、民主測評、實際操作等方法進行綜合評價、擇優(yōu)聘用，及時將人員聘用到不同層次具體等級的崗位。事業(yè)單位各類人員均可根據(jù)崗位的競聘條件參加競聘；聘用到專業(yè)技術(shù)崗位的，除另有規(guī)定的，應具有相應的專業(yè)技術(shù)職務資格；實行職業(yè)資格準入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應包括準入控制的要求；首次聘用到專業(yè)技術(shù)崗位或首次聘用到高一層次專業(yè)技術(shù)崗位的，一般應聘用在該層次的最低等級。事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺的，可根據(jù)工作需要和實際情況，及時或定期組織空缺崗位的競聘上崗工作。

　　7. 及時進行聘用備案和兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位競聘上崗程序完成后，要在20個工作日內(nèi)填寫《事業(yè)單位崗位設置管理手冊》、《事業(yè)單位崗位聘用人員情況表》，經(jīng)主管部門審核同意，報同級人力資源社會保障部門進行審核認定；經(jīng)審核備案后，事業(yè)單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂或變更聘用合同，公布聘用結(jié)果；并從聘用起始時間的下個月起，按所聘崗位確定崗位工資待遇。

　　8. 妥善處理崗位兼職問題。按照國家有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位工作人員一般不得同時在兩類崗位上任職。因行業(yè)特點和工作需要，個別確需在專業(yè)技術(shù)崗位上兼職，并按專業(yè)技術(shù)崗位進行管理的，須按干部人事管理權(quán)限審核批準后，在核準的專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額內(nèi)，參加專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗，確定其具體的專業(yè)技術(shù)崗位，完成該崗位專業(yè)技術(shù)工作任務。經(jīng)批準兼職的，按為主的崗位進行管理，執(zhí)行為主崗位的工資待遇。

　　9. 做好專業(yè)技術(shù)二級崗位設置管理工作。專業(yè)技術(shù)二級崗位是省重點設置的專任崗位，全省實行總量控制、統(tǒng)一核準和聘用管理。事業(yè)單位應嚴格按照核準的數(shù)量，組織好崗位聘用和考核管理工作，自核準之日起，6個月內(nèi)未完成崗位聘用備案的，將自動收回。專業(yè)技術(shù)二級崗位聘用人員不再是單位在職人員的，崗位自動撤銷。

　　三、全面實行事業(yè)單位公開招聘制度

　　10. 事業(yè)單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，一律實行公開招聘。事業(yè)單位要在崗位空缺的前提下，編報年度招聘計劃，經(jīng)同級人力資源社會保障部門核準下達后，按照崗位職責和任職條件，通過公開招聘擇優(yōu)聘用工作人員。進一步清理規(guī)范與公開招聘制度不一致的政策規(guī)定，不得實行給予特定群體加分等有違制度公平的規(guī)定。確需給予政策傾斜的，應當具有法律法規(guī)或省級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門的政策依據(jù)。建立健全公開招聘工作年度報告制度，各級各部門每年年底前要將公開招聘工作有關(guān)情況逐級上報事業(yè)單位人事綜合管理部門。

　　11. 嚴格執(zhí)行公開招聘各項政策規(guī)定。嚴格按照公開招聘制度規(guī)定的范圍條件、組織程序、信息發(fā)布、資格審查、考試考核、公示聘用等要求，嚴密組織實施公開招聘工作。禁止設置與崗位要求無關(guān)的資格條件和歧視性、指向性條款，對專業(yè)條件的要求應參考教育部相關(guān)專業(yè)學科目錄規(guī)范表述。要將對應聘人員的資格審查貫穿招聘工作全過程，按照公布的招聘條件，認真核對相關(guān)證書及證明材料。加大對基層事業(yè)單位公開招聘工作的指導力度，縣（市、區(qū)）級以下事業(yè)單位的招聘方案，須經(jīng)縣（市、區(qū)）級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意后報設區(qū)的市級事業(yè)單位人事綜合管理部門核準，未經(jīng)核準的不得組織招聘。

　　12. 公開招聘工作要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。事業(yè)單位公開招聘信息要按照規(guī)定的程序和權(quán)限，經(jīng)審核備案后，在同級事業(yè)單位人事綜合管理部門網(wǎng)站、招聘單位及主管部門網(wǎng)站發(fā)布，發(fā)布時間不少于7個工作日，信息一經(jīng)發(fā)布，不得擅自更改。根據(jù)工作需要，合理確定招聘報名時間，報名時間一般不少于3天。招聘單位應按照招聘信息發(fā)布的程序辦法，及時公布資格審查、筆試、面試、體檢考核等環(huán)節(jié)信息，有關(guān)取消考試成績、體檢考核不合格、取消應聘資格等涉及應聘人員自身利益的相關(guān)信息，應按規(guī)范方式通知應聘人員。公開招聘結(jié)果應在招聘信息發(fā)布的范圍內(nèi)進行公示，時間不少于7個工作日，公示內(nèi)容應包括招聘單位名稱、招聘崗位情況以及擬聘人員基本情況等信息。

　　13. 認真做好新進人員的聘用備案工作。公示合格的擬聘用人員，由聘用單位或其主管部門提出聘用意見，按照管理權(quán)限報事業(yè)單位人事綜合管理部門備案；符合備案條件的，由事業(yè)單位人事綜合管理部門發(fā)放通知書。聘用單位法定代表人或委托人應及時與受聘人員簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系；并按規(guī)定辦理工資、檔案等相關(guān)手續(xù)。

　　14. 不斷創(chuàng)新完善公開招聘組織方式方法。公開招聘堅持統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理，充分體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型、不同單位、不同崗位的特點和要求。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)和招聘崗位所需知識、技能特點，采取筆試、面試、實際操作能力測試等多種方式，合理確定考試內(nèi)容和方式，不斷提高命題質(zhì)量；科學選拔面試考官，專業(yè)技術(shù)崗位的面試考評組中，專家和一線專業(yè)技術(shù)人員不得少于三分之二。具備條件的設區(qū)的市可對所轄各級事業(yè)單位新進人員公開招聘實行統(tǒng)一組織。

　　四、認真落實事業(yè)單位聘用合同制度

　　15. 事業(yè)單位與其工作人員應按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，確定聘用關(guān)系，明確雙方權(quán)利、義務。要把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎的用人機制。

　　16. 落實聘用合同的訂立工作。除政策規(guī)定的情形外，事業(yè)單位與正式在冊人員都應及時簽訂聘用合同。首次簽訂聘用合同時，工作人員拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少于3個月的擇業(yè)期；擇業(yè)期滿后未就業(yè)的，應當勸其辭職；未就業(yè)又不辭職的，予以辭退。各級事業(yè)單位人事綜合管理部門在審核備案崗位聘用和公開招聘情況時，對未簽訂聘用合同的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　17. 完善聘用合同內(nèi)容。用人單位應根據(jù)《山東省事業(yè)單位聘用合同（范本）》的有關(guān)內(nèi)容和單位實際情況，依法完善聘用合同的具體條款和內(nèi)容，切實維護單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。

　　18. 合理確定聘用期限。事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的聘用合同；對人員流動性強的崗位，可以訂立3年以下的聘用合同；對相對穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的聘用合同；對以完成一定工作任務為目的的聘用合同，根據(jù)工作任務確定合同期限。其中，四級以上專業(yè)技術(shù)崗位一個聘期一般不少于5年。對工齡已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的工作人員，提出與單位簽訂聘用至退休合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。事業(yè)單位可以與新進人員約定試用期，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)，一般不超過6個月，新進人員屬初次就業(yè)的，試用期一般為12個月。

　　19. 做好聘用合同的動態(tài)管理。聘用崗位發(fā)生變化或聘用合同期滿，事業(yè)單位與工作人員協(xié)商一致，可以變更聘用合同的有關(guān)內(nèi)容或續(xù)訂聘用合同。做好聘用合同的解除、終止等工作，自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與該工作人員的人事關(guān)系終止。事業(yè)單位與其工作人員依法解除、終止聘用合同，要出具解除或者終止聘用合同的證明，并按照有關(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系的銜接工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。對解除聘用合同人員，若符合人員聘用制度規(guī)定應給予經(jīng)濟補償情形的，聘用單位應當向其支付經(jīng)濟補償，補償事宜按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、建立健全事業(yè)單位工作人員考核獎懲制度

　　20. 不斷完善事業(yè)單位工作人員考核制度。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。在考核時，堅持單位內(nèi)部評價與服務對象評價相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合、平時考核與定期考核相結(jié)合，采取個人總結(jié)、民主測評、績效分析、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法，按照規(guī)范的程序和比例要求，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。經(jīng)批準在兩類崗位上兼職的，考核內(nèi)容應當包括聘用合同約定的兩類崗位職責任務?？己朔譃槠綍r考核、年度考核和聘期考核，年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，聘期考核的結(jié)果分為合格、不合格兩個等次。

　　21. 探索建立事業(yè)單位工作人員獎勵制度。結(jié)合事業(yè)單位人事管理的具體特點，堅持公開、公平和公正的原則，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、及時獎勵與定期獎勵相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的條件、種類、標準、權(quán)限和程序進行表彰獎勵。

　　22. 建立健全事業(yè)單位工作人員處分制度。認真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，清理規(guī)范相關(guān)政策文件，確保政策的統(tǒng)一性、嚴肅性。給予事業(yè)單位工作人員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則，應當與其違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應，應當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。處分的種類包括警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

　　六、完善事業(yè)單位人事管理的配套政策措施

　　23. 健全領(lǐng)導人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。加大事業(yè)單位領(lǐng)導人員競爭性選拔力度，結(jié)合事業(yè)單位特點，探索實行領(lǐng)導人員聘任制，進一步完善委任、選任等多種選拔任用方式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員任期目標責任制，加強監(jiān)督管理。

　　24. 深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運行體系。積極推動落實事業(yè)單位績效工資制度，各地在統(tǒng)籌提高事業(yè)單位收入水平時，將新增部分按一定比例納入獎勵性績效工資發(fā)放，由單位根據(jù)考核結(jié)果和內(nèi)部分配辦法搞好分配；引導單位按照政策規(guī)定的方式和結(jié)構(gòu)進行分配，確?？冃ЧべY制度平穩(wěn)順利實施。

　　25. 改進完善職稱評審制度。認真搞好事業(yè)單位職稱評審與崗位設置管理制度的有機銜接，事業(yè)單位應按照核準的專業(yè)技術(shù)崗位設置等級及數(shù)量、專業(yè)特點和需求，組織專業(yè)技術(shù)職務資格的申報評審。完善以能力和業(yè)績?yōu)閷颍詬徫黄赣脼榛A的專業(yè)技術(shù)職務任職評價制度。貫徹公正、公平和綜合評價原則，把品德、知識、能力和業(yè)績作為評審的主要依據(jù)，突出業(yè)績、貢獻和自主創(chuàng)新能力。專業(yè)技術(shù)人員申報評審專業(yè)技術(shù)職務資格，應與所在專業(yè)技術(shù)崗位要求的專業(yè)技術(shù)職務資格系列（專業(yè)）相一致，本單位未設置相應專業(yè)技術(shù)崗位的，不得推薦評審相應系列（專業(yè)）的專業(yè)技術(shù)職務資格。

　　26. 加強工作人員培訓工作。事業(yè)單位要按照有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)不同崗位的要求，制定并組織實施工作人員培訓計劃；工作人員應當按照單位的要求，參加崗位培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和為完成特定任務的專項培訓。要注重培訓的效果，將培訓情況和學習成績納入工作人員的考核內(nèi)容。事業(yè)單位提供專項培訓費用對工作人員進行培訓的，可以在聘用合同中約定服務期和違反服務期約定的違約責任。

　　27. 完善權(quán)益保障機制。加強事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織建設，探索預防調(diào)解的有效方式，鼓勵通過調(diào)解解決人事爭議，加強事業(yè)單位人事爭議內(nèi)部預防協(xié)商處理機制建設和源頭治理。加強事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，健全人事爭議處理機制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法，制定申訴規(guī)則，規(guī)范復核、申訴的受理和辦案程序。

　　七、切實加強對事業(yè)單位人事管理工作的組織領(lǐng)導

　　28. 明確職責分工，切實加強領(lǐng)導。堅持加強政府宏觀管理與落實事業(yè)單位用人自主權(quán)相結(jié)合的原則，不斷完善統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理的事業(yè)單位人事管理工作體制。各級組織、人力資源社會保障部門作為事業(yè)單位人事綜合管理部門，按照管理權(quán)限，負責事業(yè)單位人事管理工作的綜合管理和監(jiān)督檢查；事業(yè)單位主管部門按照管理權(quán)限，負責所屬事業(yè)單位人事管理的有關(guān)工作；事業(yè)單位在人事綜合管理部門和主管部門的指導下，具體負責本單位的人事管理工作，按照有關(guān)政策規(guī)定，尊重事業(yè)單位的法人地位，落實事業(yè)單位用人自主權(quán)。

　　29. 加強紀律監(jiān)督，嚴格政策規(guī)定。事業(yè)單位人事綜合管理部門要加大對事業(yè)單位貫徹落實人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經(jīng)常化的執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表大會和工會的職能作用。要暢通監(jiān)督渠道，及時受理有關(guān)投訴或者舉報，發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，建立健全輿情監(jiān)測報告制度，制定并落實輿情處置應急預案，提高處置輿情事件的能力。認真落實公開招聘關(guān)于回避制度的規(guī)定，凡與應聘人員有規(guī)定的親屬關(guān)系或其他影響招聘公正的，必須實行回避。要嚴肅組織人事紀律，對在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　30. 采取有效措施，精心組織實施。各級各部門各單位要根據(jù)本意見，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法，采取有效措施，切實把各項政策和任務落到實處。要加強調(diào)查研究，切實解決實際問題。加大培訓力度，不斷提高事業(yè)單位人事管理工作人員的素質(zhì)和能力。加強信息化建設，充分運用現(xiàn)代化管理技術(shù)，建立事業(yè)單位人事管理信息數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)人事管理的信息化、規(guī)范化。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，確保事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作健康有序發(fā)展。

　　本意見自2013年5月1日起施行，有效期至2018年4月30日。

　　中共山東省委組織部

　　山東省人力資源和社會保障廳

　　2013年4月2日

　?。?013年4月2日印發(fā)）