各州地委和人民政府、行政公署，西寧市委、市政府，省軍區(qū)，省委各部門，省直各機(jī)關(guān)單位：
　　省委組織部、省人事廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室制定的《省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革若干意見》，已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革若干意見
　　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場體制和西部大開發(fā)的需要，促進(jìn)我省社會(huì)事業(yè)與國民的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展中的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，根據(jù)黨的十五大和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》及中共中央組織部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》精神，對(duì)我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部的原則和干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，遵循政事分開和推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)化方向發(fā)展的原則，按照社會(huì)主義市場體制要求，理順事業(yè)單位管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制，加快高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，力爭用三年左右的時(shí)間，通過推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，使部分事業(yè)單位企業(yè)化，部分事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)化，規(guī)范事業(yè)單位管理，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；通過事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的管理體制。建立一套適合事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的管理制度。引入競爭激勵(lì)機(jī)制，推行聘用制度，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、有利于人才培養(yǎng)和成長的用人機(jī)制；通過事業(yè)單位分配制度改革，進(jìn)一步搞活事業(yè)單位的收入分配方式，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

　　二、整體推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
　　(一)合理劃分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)。原已列入行政機(jī)構(gòu)序列、但以事業(yè)性工作為主的政事合一的單位，在將其行政職責(zé)劃歸有關(guān)行政部門后，成建制地轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；對(duì)個(gè)別政事職責(zé)聯(lián)系緊密、一時(shí)難以一步調(diào)整到位的，，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)后，律師，可繼續(xù)承擔(dān)某些行政職責(zé)，但要逐步過渡，實(shí)現(xiàn)政事徹底分開。
　　(二)改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式。主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、班子建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)。事業(yè)單位通過法人登記注冊依法取得法人資格和獨(dú)立的法人地位，行使內(nèi)部管理的自主權(quán)。其內(nèi)部的業(yè)務(wù)、行政管理和人員使用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、勞動(dòng)分配、財(cái)務(wù)管理等，由事業(yè)單位自主決定。
　　(三)改變部分事業(yè)單位性質(zhì)。要積極鼓勵(lì)和大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入市場。使用事業(yè)編制從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的賓館、招待所、設(shè)計(jì)院(所)、印刷廠及其他生產(chǎn)經(jīng)營型單位，原則上要改為企業(yè)；實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，凡已具備轉(zhuǎn)為企業(yè)條件的，也要轉(zhuǎn)為企業(yè)；部門管理的中介組織，要與主管部門脫鉤，實(shí)行自收自支、自主經(jīng)營；機(jī)關(guān)后勤事業(yè)單位，要推行社會(huì)化有償服務(wù)；高等院校的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要從教學(xué)管理機(jī)構(gòu)中分離出來，轉(zhuǎn)為實(shí)體，實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)。
　　(四)調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。保持中小學(xué)校和不能以市場為導(dǎo)向的公益性事業(yè)單位的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)不適應(yīng)和社會(huì)發(fā)展需要或任務(wù)已完成、失去存在價(jià)值的事業(yè)單位，都應(yīng)予以撤銷；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小，服務(wù)對(duì)象單一的事業(yè)單位，要適當(dāng)加以合并，提高規(guī)模效益；對(duì)任務(wù)不足，效益差的事業(yè)單位，要進(jìn)行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤銷；科研機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化以轉(zhuǎn)企改制為主要內(nèi)容的改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度；調(diào)整高等院校的分布結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，撤并專業(yè)相近、職能交叉的機(jī)構(gòu)，加快高校后勤管理與教學(xué)機(jī)構(gòu)分離的改革步伐，嚴(yán)格核定管理人員與教學(xué)人員的配置比例；調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體結(jié)構(gòu)，對(duì)表演任務(wù)長期不飽滿，社會(huì)效益、效益較差的表演團(tuán)體，要予以撤銷或合并；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照建立新型醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理體制的要求，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)、社會(huì)功能及其承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理。
　　(五)嚴(yán)格事業(yè)單位編制管理。要把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與我省和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)有條件的全額撥款的事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過渡，差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位要進(jìn)一步創(chuàng)造條件向自收自支或企業(yè)化管理過渡。凡實(shí)行財(cái)政全額和差額撥款的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制。對(duì)以提取管理費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)行收支兩條線的事業(yè)單位，也要從嚴(yán)控制其機(jī)構(gòu)編制。自收自支的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)編制可根據(jù)工作需要和發(fā)展規(guī)模及時(shí)予以調(diào)整和核定。今后主要發(fā)展既為市場所急需，又能在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支的事業(yè)單位。

　　三、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度
　　(一)改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇，逐步建立和推行職員制度。
　　(二)全面推行聘用制度。事業(yè)單位要按照國家的有關(guān)、，在“平等自愿、協(xié)商一致”的基礎(chǔ)上，與職工簽訂聘用合同，明確雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利。通過推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益，逐步形成競爭、激勵(lì)、制約相結(jié)合的人事管理制度。
　　(三)實(shí)行崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理制度。要在機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員編制和人事部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，依據(jù)“因事設(shè)崗、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化、競爭激勵(lì)”的原則，設(shè)崗聘人，把對(duì)各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?br/>　　(四)完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度。堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)管理方法，根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和程序，可實(shí)行直接聘任、推選聘任、招標(biāo)聘任、委任等多種任用形式。
　　(五)全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例要求，用人單位按照崗位條件、工作需要、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際表現(xiàn)，聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。高、中級(jí)職稱人員競爭落聘的，可實(shí)行高職低聘。要大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和政府指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)評(píng)價(jià)的職稱資格評(píng)審機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。
　　(六)實(shí)行工勤人員崗位等級(jí)制度。建立工勤人員崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理辦法。在核定的崗位限額內(nèi)依崗定人。要制定符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作崗位特點(diǎn)的工勤人員培訓(xùn)、考核和技術(shù)等級(jí)晉升辦法，按規(guī)定確定和晉升技術(shù)等級(jí)。
　　(七)實(shí)行事業(yè)單位進(jìn)人公開招聘和考試制度。要建立面向社會(huì)公開招聘和考試制度，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人的程序和辦法，嚴(yán)禁通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。
　　(八)健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省事業(yè)單位工作人員考核試行辦法》，并結(jié)合本單位的實(shí)際制定適合管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員不同特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持客觀公正、民主公開和注重實(shí)績的原則，認(rèn)真做好平時(shí)考核、年度考核和任期考核。通過考核，確定事業(yè)單位各類人員的續(xù)聘、低聘、晉級(jí)、晉職、增資和獎(jiǎng)懲等。
　　(九)建立解聘辭聘制度。用人單位可根據(jù)聘用合同的執(zhí)行情況解聘職工，職工也可按照聘用合同辭聘。要通過解聘辭聘，疏通事業(yè)單位人員出口，促進(jìn)各類人員的合理流動(dòng)，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件。
　　(十)建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人機(jī)制。要改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，實(shí)行崗位固定與崗位流動(dòng)相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，充分發(fā)揮人才市場的資源配置功能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場化。
　　(十一)建立事業(yè)單位人事聘用鑒證和爭議仲裁制度。單位與個(gè)人按照國家有關(guān)、簽訂的聘用合同，須按一定程序由同級(jí)政府人事主管部門鑒證。建立和實(shí)行人事爭議仲裁制度，及時(shí)仲裁人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)單位與職工雙方的合法權(quán)益。

　　四、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制
　　(一)根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展需要以及經(jīng)費(fèi)來源的不同，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。對(duì)全額撥款的事業(yè)單位，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配，有條件的單位可積極試行工資總額包干制度；對(duì)差額撥款的事業(yè)單位，根據(jù)撥款比例，實(shí)行工資總額增長與單位收入增長幅度及財(cái)政撥款遞減幅度掛鉤的辦法，案例，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)自收自支的事業(yè)單位，允許自主決定內(nèi)部分配；對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度。要通過搞活內(nèi)部分配，合理拉開工資收入檔次。要充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，工資待遇向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜，向優(yōu)秀人才傾斜。
　　(二)試行按項(xiàng)目分配的政策。把人員的成本納入項(xiàng)目成本預(yù)算，把國家對(duì)單位的支持變成對(duì)項(xiàng)目的支持；允許事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有貢獻(xiàn)的人員。允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。
　　(三)積極開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)。研究探索信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入分配的辦法和途徑，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)與其收入掛起鉤來。要選擇一些有條件的事業(yè)單位，在不增加國家財(cái)政支出、不減少國家財(cái)政收入的前提下，進(jìn)行生產(chǎn)要素參與分配的試點(diǎn)。
　　(四)加快事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐。研究建立適合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，逐步建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與機(jī)關(guān)、企業(yè)保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　五、切實(shí)做好落聘人員分流安置工作
　　(一)精減財(cái)政撥款事業(yè)編制。除自收自支或已轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及在黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中新組建的事業(yè)單位外，各地區(qū)、各部門均要完成事業(yè)編制總數(shù)精減15％的任務(wù)。壓縮編制，精簡人員不搞“一刀切”，各地區(qū)、各部門要根據(jù)所屬事業(yè)單位發(fā)展的具體情況，綜合平衡。精減編制、確定分流人員工作，要與優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，保留工作骨干、調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。對(duì)中小學(xué)校、基層農(nóng)牧服務(wù)機(jī)構(gòu)以及青南地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，在編制和人員配備上要予以保證。
　　(二)要采取各種方式妥善安置落聘人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。安置落聘人員要堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，研究制定多層次多形式的安置辦法，通過興辦新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)落聘人員的再就業(yè)。有條件的部門和單位要設(shè)立專門的落聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)落聘人員的培訓(xùn)、調(diào)劑和提供就業(yè)信息等工作。鼓勵(lì)落聘人員進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。
　　(三)要制定符合實(shí)際的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)落聘人員到基層、農(nóng)村和企業(yè)去，在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的條件，支持他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去。要發(fā)揮事業(yè)單位的科技優(yōu)勢，積極興辦科技與相結(jié)合的實(shí)體。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(一)事業(yè)單位改革要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門要高度重視事業(yè)單位改革工作，要根據(jù)省委、省政府的總體部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，成立事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真組織實(shí)施。
　　(二)事業(yè)單位改革要有計(jì)劃、分步驟、分類型、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各地區(qū)和各主管部門要在調(diào)查研究、先行試點(diǎn)、弄清情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施改革，要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)分類指導(dǎo)，切忌“一刀切”。要按照先易后難、分步實(shí)施的原則逐步推進(jìn)。
　　(三)突出改革重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以機(jī)構(gòu)、人事、分配制度改革為重點(diǎn)，做到條件成熟一個(gè)改革一個(gè)，成熟一批改革一批?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生系統(tǒng)的改革要與其管理體制改革緊密聯(lián)系、相互銜接。其他事業(yè)單位也要按照改革的總體要求，找準(zhǔn)癥結(jié)，重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。
　　(四)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的宣傳，做好深入細(xì)致的思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革精神和政策的宣傳，提高人們對(duì)事業(yè)單位改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)承受能力。要通過深入細(xì)致的思想政治工作，教育廣大職工樹立大局意識(shí)和改革意識(shí)。要認(rèn)真聽取職工群眾的意見，改進(jìn)工作方法，妥善解決職工群眾的實(shí)際困難。
　　(五)加強(qiáng)部門間的配合，共同抓好事業(yè)單位改革。財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門要結(jié)合各自的工作職能，根據(jù)事業(yè)單位改革要求，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。組織、人事和機(jī)構(gòu)編制管理部門要做好改革的各項(xiàng)具體工作，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)和督促檢查，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，保證事業(yè)單位各項(xiàng)改革健康發(fā)展。